支部统领 主体分工

——山东省武城县探索“一核多元”乡村治理机制

2020-06-11 09:19:10来源:农民日报
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如何强化农村党组织政治功能、服务功能?如何改变农村党组织统而不强、权威不足的问题?2017年以来,山东省德州市武城县积极探索党建引领乡村治理的创新之路,在全县推行“一部四会一网一社”村级治理机制,形成了党支部领导、议事会协商、村委会执行、理事会落实、监事会监督、网格化管理、合作社带民致富的“一核多元”村级治理模式,引发了村级治理的“化学反应”。

“‘一部四会一网一社’以党支部为核心,充分激发群众自治组织、集体经济组织、合作经济组织等村级组织活力,搭建起农村党组织统筹抓党建、抓发展、抓治理的有效载体,既是基层党组织能力的‘磨刀石’,也是组织振兴引领乡村全面振兴的具体实践。”武城县委书记张磊说。站稳群众立场,尊重群众主体地位,党支部和带头人把群众的事当成自家事来干,有事好商量,群众的事群众说了算,通过各种纽带将群众组织起来,党支部的威望不断提高,村居治理难题也变得不再难。

“一部”强统领 支部稳做定盘星

5月的武城,万物生长,一派生机,但在疫情防控最为严峻的二三月份,紧张的防控形势压抑着这座鲁西北小城。新冠肺炎疫情发生以来,武城县共确诊13名病例,其中武城镇肖邢王庄村确诊4例。

疫情发生之初,村里面临防控任务重、管控压力大、工作人手紧等问题。面对严峻局面,村党支部充分发挥村民理事会、监事会成员、网格员及入党积极分子、志愿者的作用,动员大伙开展立体防控,有效避免了防控工作“盲区”和“真空”。

为实现防疫和春耕两不误,肖邢王庄村党支部又探索出农民土地托管模式,疫情期间由村“两委”、合作社代耕土地、浇水施肥2300亩,病虫害防治2000余亩,做到了让村民足不出户备春耕,解除了村民后顾之忧。

肖邢王庄村党支部书记高振河说:“我们在全县率先推行‘一部四会一网一社’村级治理机制,经过两年多的探索实践,不断完善该机制。正是有了这个机制,在疫情防控中我们才能够充分发挥组织优势,在第一时间凝聚起防控力量。老百姓从此有了主心骨,统筹协调起来更加方便高效。”

2017年以来,武城县在全县大力推行“一部四会一网一社”村级治理机制,引导村集体把坚持党的领导有关内容写入各类村级组织章程,重大问题由村党组织研究讨论决定,党支部定期听取村级组织报告工作,在推进党支部书记和村委会主任“一肩挑”的同时,村“两委”成员进行交叉任职,在疫情防控、村级治理、集体经济发展中强化了党组织掌控力,实现了村级党组织政治功能、服务功能的“双提升”。

“四会”兴民主 群众自治出活力

一进入武城县鲁权屯镇石庄村,就看到村路两旁垂柳依依,花草清香,整个村庄村容村貌整洁有序。

2019年底,武城县在全县393个村庄启动了“美丽宜居乡村”创建工程,但如何拆除废弃房屋和断壁残垣,一度成为推进工程建设的“老大难”问题。

石庄村“两委”充分发挥议事会、村委会、理事会、监事会“四会”作用解决问题。议事会按照议事制度,召集议事会成员和房屋所有人等利益相关方一起开会商议。经过大家多次讨论,最终决定采取“拆除协议制”的办法。由村“两委”和村民理事会成员对需拆除的废弃房屋或残垣断壁拍照留存,精确量好尺寸,出具地上基本情况认定协议书,协议书由村“两委”、村民理事会成员、前后四邻及所属人共同签字,承诺日后若涉及拆迁补偿,将按政策补助,整个流程都由村民监事会严格进行监督,彻底打消了群众利益受损顾虑。目前该办法已在全县推广,在办法实施过程中力争做到“尊重群众主体地位、汲取群众智慧”。

2017年以来,武城县各村村民议事会协商议事1100余件,村民监事会监督事项760余件(次),石庄村“七彩石庄”美丽乡村建设项目、肖邢王庄村道路硬化和为农服务中心建设、35个中央财政扶持村集体经济项目等一批重大事项通过“四会”协商决策、落地见效。

“一网”连上下 精细管理绣花功

每天,肖邢王庄村网格员刘文亮都要进行巡查:“从前街到村南这一片,都是我负责,每天巡查2次,看看是不是有倾倒垃圾的,道边沟里是不是有点火的,一旦发现马上制止,第一时间向支部和镇上报告。低保户和孤寡老人家庭也要转一遍,看到不方便的帮着跑跑腿。”

为让村级治理更加精细高效,武城县以村为基础网格,构建起上连县镇网格中心,下通村级子网格的“一网统筹”服务机制。按照“人在网中,以网定格”的工作模式,利用村级网格员“人熟、地熟、村情民意熟”的优势,对居民区、坑塘、河流、耕地等定期巡查走访、无缝隙管理,实现“发现问题在网格、解决问题在基层”。

目前武城全县2000余名网格员冲锋在疫情防控、环保攻坚、综治维稳、人居环境整治、安全生产一线,收集基础信息10万余条,上报信息3万余条,无震荡“关搬改”畜禽养殖场947家,整治关停“散乱污”企业1444家。2019年越级信访数和人次比2016年分别下降了45.8%和37.8%,“两抢一盗”可防性案件数量同比下降34.3%。

同时,武城县还推行“党员胡同”机制,把胡同“承包”给党员,让广大农村党员从管理村事务的“局外人”变成愿理事、能管事、会办事的“责任人”,密切党员与群众的联系,通过党员示范带动群众参与,形成共建共治共享格局。

“一社”带民富 组织起来奔小康

西李古寺村位于武城县郝王庄镇驻地西南,2017年由村党支部引领创办土地合作社,在不具备任何区位优势及资源优势的条件下,村党支部团结带领群众,实行科学管理,优化种植品种,开展耕、种、购、管、收、售“六统一”全程服务,短短3年时间,固定资产实现了0元到120万元的增量。2019年合作社除去生产成本,净收益达到了220万元,村集体收入51万元,社员人均收入增加2000多元。

截至目前,全县已有83个村(占行政村总数的21%)拥有党支部领办创办的合作社,入社农民3892户,集中经营土地1.6万余亩,203名村“两委”成员进入合作社任职,仅党支部领办创办的合作社促进集体增收31.6万元,走出了一条党支部领办创办合作社,带领村民致富,助推乡村振兴的成功之路。山东省委政策研究室专程到武城就党支部领办创办合作社进行蹲点调研,并在《参阅件》刊发了调研报告,受到了山东省委副书记杨东奇同志批示肯定。

“‘一部四会一网一社’将党心与民意有效嫁接,引发了全县393个村村级治理的‘化学反应’,实现了村级党组织领导方式从包办型、指令型向统领型、服务型,支部‘独唱’到党群‘合唱’,群众‘看戏’到群众‘唱戏’的‘三个转变’,构建起共建共治共享的乡村治理新格局。”武城县委常委、组织部部长刘之荣介绍说。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英等专家考察后认为,武城县“一部四会一网一社”的有效运转,搭建起“支部统领、主体分工”的村级治理机制,顺应了新时期基层党建工作的要求,找到了党的领导与村民自治相互融合、相互促进的路径,具有创新性和先进性,对如何实现农村党组织领导下的充满活力的村民自治具有指导意义。(王玉磊 李建博 胡明宝)

责编:张阳

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