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集体林权制度改革成就:山定权 生态美 百姓富

2017-07-11 08:28:05来源:经济日报
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巍巍武夷山脉,雄踞东南,绵延千里,初夏时节,更显郁郁葱葱。武夷山自古砂岩广布,丹霞地貌举世闻名。谁能想到,历史上石多树稀的武夷山,如今植被竟然那么好!

武夷山的草木葱茏、林壑优美,是全国集体林权制度改革巨大成就的一个缩影。

从分田到户到均山到户

1982年1月,中央提出包产到户,亿万农民种粮积极性迅速迸发出来,中国从此创造了用世界上7%的土地养活世界上22%人口的奇迹。

分田到户了,山林分不分?亿万农民解决温饱后,产生了经营山林、发家致富的强烈愿望,于是,新一轮集体林权制度改革提上日程。

2001年6月,地处武夷山深处的福建省武平县万安乡捷文村在全国率先开展集体林权制度改革试点。这年12月30日,53岁的村民李桂林领到全国第一本新式林权证。

2002年6月,时任福建省省长的习近平同志来到武平县调研,对当地集体林权制度改革给予充分肯定和支持。在认真总结福建、江西、辽宁、浙江等省试点经验的基础上,2008年6月,党中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。(下转第二版)

2009年6月,中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议,作出全面部署。以“明晰产权、承包到户”为主要内容的集体林权制度改革,从此在全国范围内全面推开。

在坚持集体林地所有权不变的前提下,集体林权制度改革依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包的方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。

改革主要有5个环节:

一是明晰产权。以均山到户为主,以均股、均利为补充,把林地使用权和林木所有权承包到农户。

二是勘界发证。在勘验“四至”的基础上,核发全国统一式样的林权证,做到图表册一致、人地证相符。

三是放活经营权。对商品林,农民可依法自主决定经营方向和经营模式。对公益林,在不破坏生态功能的前提下,可依法合理利用其林地资源

四是落实处置权。在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下,允许林木所有权和林地使用权出租、入股、抵押和转让。

五是保障收益权。承包经营的收益,除按国家规定和合同约定交纳的费用外,归农户和经营者所有。

在改革的过程中,坚持了农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权;坚持统筹兼顾各方利益,确保农民得实惠、生态受保护;坚持尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持依法办事,确保改革规范有序;坚持分类指导,确保改革符合实际。

责编:耿佩

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